Regolamento UE sui droni: nuove norme per privati e imprese
Le 12 domande più importanti sulla nuova normativa europea sui droni
Risposta di: Christian Struwe, Responsabile delle politiche pubbliche EMEA presso DJI
Abbiamo parlato con Christian Struwe, responsabile delle politiche pubbliche EMEA presso DJI, discutendo il significato del nuovo regolamento europeo sui droni, i conseguenti cambiamenti e le scadenze, nonché l'impatto sugli utilizzatori commerciali di droni in Europa:
D: In seguito all'adozione, il 13 maggio, di norme a livello europeo che definiscono i requisiti tecnici per i droni, la Commissione europea ha adottato, il 24 maggio, norme relative al loro utilizzo. Qual è la sua opinione in merito?
Questo giorno ha segnato l'ultimo ostacolo in un processo durato tre anni in cui DJI Insieme a molti altri attori del settore dei droni, abbiamo svolto un ruolo chiave. Riteniamo che questi nuovi requisiti operativi e tecnici armonizzati contribuiranno a creare e promuovere un mercato ancora più solido per il settore dei droni in Europa. I piloti possono ora portare i loro droni all'estero senza doversi preoccupare di normative diverse, e agli operatori commerciali si aprono nuovi mercati in cui espandere la propria attività alle stesse condizioni del proprio paese. Questo nuovo quadro normativo armonizzato per i droni apre la strada a una maggiore sicurezza del volo, a una maggiore conformità e comprensione tra gli operatori di droni e mantiene i cieli europei aperti all'innovazione.
D: Il regolamento è entrato in vigore l'11 giugno 2019 con la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'UE. Ci saranno effetti immediati?
L'impatto nel 2019 sarà molto limitato, poiché la maggior parte delle modifiche avverrà solo nel 2020 e negli anni successivi a causa dei periodi di transizione.
D: La normativa europea copre tutti gli aspetti relativi all'utilizzo dei droni?
Il regolamento europeo stabilisce un quadro normativo comune in tutta Europa, ma restano ancora alcuni dettagli da definire a livello nazionale. Ciò significa che le autorità nazionali hanno il potere di stabilire aspetti specifici, come ad esempio lo spazio aereo in cui è vietato l'utilizzo dei droni, le organizzazioni autorizzate a formare e certificare i piloti di droni e le modalità precise di tale formazione. Si pensi, per fare un paragone, alle norme odierne sulla circolazione stradale: è necessaria la patente di guida, valida in tutta Europa, ma le modalità e i luoghi per ottenerla possono variare significativamente da paese a paese.
D: Passiamo ora al nuovo regolamento: in cosa si differenzia dalle attuali normative nazionali?
Il regolamento UE ha adottato, per quanto possibile, un approccio basato sul rischio. Diversi Stati membri hanno applicato gli stessi principi negli ultimi anni, quindi potrebbero non esserci cambiamenti sostanziali. La novità in alcune giurisdizioni è che i regolamenti coprono anche gli aspetti aeronautici (rischi aria-aria e aria-terra), oltre alla sicurezza, alla protezione dei dati e alle considerazioni ambientali. L'approccio basato sul rischio implica che il tipo o lo scopo dell'operazione non siano determinanti, ma solo il rischio previsto. I piloti professionisti e amatoriali godono degli stessi diritti e obblighi e possono operare nelle categorie Open, Specific e Certified se soddisfano i criteri.
Esempi di rischi regolamentati dalla nuova normativa sono:
– Volo sopra o vicino alle persone
– Voli in prossimità degli aeroporti
– Peso del drone
– Inquinamento acustico
– Diritto alla privacy
D: Analizziamo le singole categorie. Quali sono e come vengono determinate?
Le operazioni a basso rischio sono raggruppate nella categoria "Aperta": queste non richiedono un'autorizzazione preventiva e gli utenti possono operare secondo le regole e gli obblighi previsti per tale categoria. La categoria "Specifica" si applica alle operazioni considerate a rischio medio e richiede l'autorizzazione preventiva di un'autorità competente, tramite l'adozione di uno scenario standard o attraverso una valutazione individuale del rischio utilizzando la metodologia SORA, che descrive come la missione può essere svolta in sicurezza. La categoria "Certificata" comprende le operazioni ad alto rischio: ciò significa che sono necessari un drone certificato, un pilota abilitato e un'azienda autorizzata da un'autorità competente.
D: Hai detto che la valutazione del rischio è una combinazione del peso del drone e della vicinanza del suo utilizzo alle persone. Sembra un sistema a matrice per la categorizzazione dei droni. Come si presenta in pratica?
Le classi di droni per la categoria "Open" sono le seguenti:
La classe più leggera, rilevante per gli utenti commerciali, è la C1, che consente ai droni con un peso inferiore a 900 g di volare vicino alle persone, ma non direttamente sopra folle o in aree frequentate da persone non coinvolte. La classe C2, fino a un peso al decollo di 4 kg, è applicabile a molte applicazioni commerciali. Questa classe permette di volare a distanza di sicurezza dalle persone, a condizione che la velocità possa essere ridotta a 3 km/h. Un esempio potrebbe essere la mappatura di un cantiere edile fuori dalle aree urbane con un P4RTK. La classe C3 è la categoria più pesante di prodotti standard per utenti professionali: per rientrare nella categoria "Open", il pilota deve operare a distanza di sicurezza dalle aree urbane. L'ispezione di turbine eoliche in aree remote con un M210 RTK è un esempio tipico. Questa combinazione apre le porte a numerose attività di ispezione e rilevamento senza autorizzazione, il che rappresenta un vantaggio sia per i piloti che per le aziende.
D: Molte attività commerciali rientreranno ancora nella categoria "Specifiche". Quanto impegno sarà necessario per ottenere un permesso di esercizio?
Sono in fase di sviluppo i cosiddetti Scenari Standard (STS), che dovrebbero coprire la maggior parte delle implementazioni. L'operatore deve spiegare o dimostrare che il caso d'uso rientra in un STS. In caso contrario, è necessaria una valutazione SORA completa. Gli STS descrivono le misure di mitigazione del rischio e i requisiti tecnici. Attualmente, gli STS sono ancora in fase di sviluppo e prevediamo di averne due serie entro la fine del 2019. Riteniamo che lo sviluppo degli STS rappresenti una sfida importante che deve essere affrontata dalla normativa europea per garantire la certezza del diritto dopo la scadenza dei periodi di transizione.
Gli scenari standard potrebbero includere la mappatura aerea di un'area popolata o l'ispezione di infrastrutture lineari in prossimità di aree urbane, nonché l'utilizzo di droni da parte dei servizi di soccorso.
D: Che fine faranno le esenzioni e le normative già concesse?
Fino a luglio 2020, i piloti possono ancora operare in base alle normative nazionali vigenti. Possono continuare a richiedere autorizzazioni o esenzioni sulla base di tali normative. Da luglio 2020 in poi, le autorizzazioni e le esenzioni precedentemente concesse potranno essere utilizzate fino a luglio 2022. Dopo luglio 2022, si applicheranno esclusivamente le normative UE.
D: Finora, le attività governative (ad esempio, militari, doganali, di polizia, dei vigili del fuoco, ecc.) hanno beneficiato di un'esenzione generale. Prevedete che questa situazione continui?
Sì, questo requisito per le operazioni di pubblica sicurezza è già incluso nel parere dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA). Presumiamo che le agenzie governative saranno autorizzate a operare indipendentemente dalla classe e dalla categoria del drone.
D: Consideriamo i requisiti tecnici. È ancora possibile per gli utenti commerciali progettare un programma per droni con i modelli attualmente disponibili?
Assolutamente. Sebbene siano previsti nuovi requisiti CE, il periodo di transizione durerà fino al 2022. I requisiti tecnici precisi sono attualmente in fase di negoziazione. A seconda della classe del drone, saranno previsti requisiti diversi. Ad esempio, i droni delle classi C1-C3 dovranno essere dotati di specifici numeri di serie e di un sistema di identificazione elettronica. Si tratta di caratteristiche già obbligatorie in alcuni paesi europei. Altri requisiti includono, ad esempio, la protezione della connessione dati (ovvero la crittografia) e l'illuminazione (ovvero il segnale anticollisione). DJI-i modelli soddisfano già i requisiti odierni, come ad esempio Mavic 2 Enterprise e Matrice Serie V2.
D: Prevedete altri cambiamenti che renderanno più semplice l'utilizzo per gli utenti commerciali?
L'altitudine massima uniforme di 120 metri faciliterà le operazioni ed è leggermente superiore a quella attualmente consentita da alcuni paesi. I voli automatizzati e autonomi saranno più semplici e, poiché il rischio principale è definito in termini di persone anziché di edifici, le operazioni nelle aree urbane saranno semplificate.
D: Infine, quale considereresti la sfida più grande sulla strada verso il 2022 e quale descriveresti come il maggiore vantaggio per la comunità dei droni commerciali?
La sfida più grande è garantire che gli Stati europei applichino la normativa in modo uniforme e come previsto. Finora, il coordinamento delle normative sui droni è stato molto scarso, e alcuni Paesi ne hanno persino approfittato per sviluppare le proprie industrie nazionali. Per creare un mercato funzionante, è necessario superare questi ostacoli. Se ci riusciremo, credo che i vantaggi saranno innumerevoli e che ci siano ottime prospettive per la commercializzazione su larga scala dei droni: gli utenti hanno lo spirito imprenditoriale e il desiderio di andare oltre i limiti attuali; l'industria può fornire le piattaforme necessarie; e infine, disponiamo delle normative che lo consentono.
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